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关于印发《财政部驻天津市财政监察专员办事处对中央政府非税收入监督工作的操作细则(试行)》的通知

天津市财政局、国家金库天津市分库、各缴纳人或代征代收单位:

根据《财政部关于印发〈财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程(试行)〉的通知》(财监[2005]86号)文件规定,现将我办制定的《财政部驻天津市财政监察专员办事处对中央政府非税收入监督工作的操作细则(试行)》印发,请严格执行。如执行中发现问题,请及时反馈。

附件:财政部驻天津市财政监察专员办事处对中央政府非税收入监督工作的操作细则(试行)

 

 

 

 

二○○五年八月二十二日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政部天津市专员办处对

中央政府非收入工作的操作细则

(试行)

 

第一章  总则

 

第一条 为加强对中央政府非税收入(以下简称“中央非税收入”)监督管理,保障中央非税收入的安全、完整,根据《财政部关于印发<财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法>的通知》(财监[200415号)和《财政部关于印发<财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程(试行)>的通知》(财监[200586号)文件精神,结合天津市实际情况,特制定本细则。

第二条 本细则所称中央非税收入是指政府非税收入中属中央级收入部分,具体包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资产经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政的利息收入等。

第三条 财政部驻天津市财政监察专员办事处(以下简称“专员办”)对中央非税收入实施就地监督管理的方式主要是:就地征收、就地监缴、专项检查。

第四条 中央非税收入的缴纳人或代征代收单位应按照国家法律、法规及其他有关规定,加强对中央非税收入的收缴管理工作,并接受专员办的监督管理。

 

第二章  监管方式

第一节  就地征收

 

第五条 财政部授权专员办负责征收的中央非税收入,由专员办就地征收入库(见附表1)。

第六条 各缴纳人或代征代收单位必须按照《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》和《当场处罚罚款票据管理暂行规定》等规定,使用合法、有效的票据和缴款凭证记账,按照会计制度的要求进行核算。

第七条 专员办对中央非税收入项目实行年度认定制度。各缴纳人或代征代收单位于每年3月底前向专员办报送《中央非税收入项目年度认定表》(见附表2)及相关文件复印件(各年相同资料只报送一次)。 专员办对其收入项目、征收标准、缴库期限、缴库方式等予以重新认定。

第八条 专员办对中央非税收入实行缴纳申报制度。按月缴库的中央非税收入,应于月末终了后5个工作日内,向专员办申报缴纳;按季缴库的中央非税收入,应于季末终了后10个工作日内,向专员办申报缴纳;其它规定期限缴库的,应于规定缴库期前不少于10个工作日,向专员办申报缴纳。在规定申报期限内,需向专员办报送《中央非税收入缴纳申报表》(见附表3)、财务会计报表、中央非税收入统计报表及其他相关资料。

第九条 专员办受理申报资料后,对资料报送不全的,及时退回并要求缴纳人或代征代收单位在3个工作日内补报。

第十条 专员办在收到申报资料之日起5个工作日内,对资料的申报数据勾稽关系、基础数据是否齐全等情况进行审核。

第十一条 专员办审核结束后2个工作日内,根据审核结果给缴纳人或代征代收单位开具“一般缴款书”办理缴库。“一般缴款书”的填写方法为:“财政机关”栏填写“财政部”,“预算级次”栏填写“中央级”,“预算科目”栏按财政部制发的当年预算收入科目填写。纳入财政国库管理制度改革收入项目的收缴按收入收缴管理改革的办法办理。

缴纳人或代征代收单位应于收到“一般缴款书”的次日起3个工作日内,将中央非税收入缴入中国人民银行国库,不得占压、拖延。

第十二条 对缴纳人或代征代收单位因特殊情况确实不能按期缴纳的,缴纳人或代征代收单位应在规定申报期前3个工作日内向专员办书面提出申请,经专员办按有关规定审批后方可缓缴,缓缴期限最长不超过3个月。未经审批延期缴纳的,按有关规定收缴入库并作相应的处罚。

第十三条 各缴纳人或代征代收单位应于年度终了后3个月内填报《中央非税收入年度清算表》(见附表4),连同财务会计报表、中央非税收入统计报表一并上报专员办。专员办在年度终了后4个半月内对中央非税收入进行汇算清缴,多退少补。

第十四条 对按政策调整已经取消的中央非税收入项目,专员办在收到调整文件后3个月内完成清算工作,将应缴的中央非税收入足额缴入中国人民银行国库。

第十五条 专员办根据有关规定,按月与中国人民银行国库部门对就地征收的中央非税收入进行对账。

第二节  就地监缴

第十六条 财政部授权专员办负责监缴的中央非税收入,由专员办就地监缴入库或汇缴主管部门。

第十七条 专员办对中央非税收入项目实行年度备案制度。各缴纳人或代征代收单位于每年3月底前向专员办报送《中央非税收入项目年度认定表》(见附表2)及相关文件复印件(各年相同资料只报送一次)

第十八条 专员办建立中央非税收入报表报送制度。各缴纳人或代征代收单位应于规定征缴期终了后20日内填报《中央政府非税收入征缴情况表》(见附表5)报送专员办,同时将上报主管部门、财政部门的非税收入统计报表抄送专员办。

天津市财政局所属征收部门于季度终了后10个工作日内,将中央与地方分成非税收入上缴统计表(见附表6)报送专员办。

第十九条 专员办建立监缴中央非税收入审核抽查制度。对缴纳人或代征代收单位报送的《中央政府非税收入征缴情况表》进行审核,并在此基础上对中央非税收入缴纳情况进行适时抽查。

第二十条 专员办建立监缴中央非税收入对账制度。于每年415日前根据缴纳人或代征代收单位报送的上一年度《中央政府非税收入征缴情况表》与中国人民银行国库部门进行收入对账。

第三节  专项检查

第二十一条 专员办根据财政部要求或结合日常监管情况,对中央非税收入进行定期或不定期的专项检查。

第二十二条 专项检查的主要内容包括:

(一)中央非税收入征收政策执行情况;

(二)中央非税收入资金收缴及入库(专户)情况;

(三)银行账户管理情况;

(四)票据购领、使用、保管、销毁及其他有关凭证资料;

(五)法律、行政法规和规章规定的其他检查事项。

第二十三条 专员办依据《中华人民共和国预算法》、《财政监督检查工作规则》及其他相关法律法规,对中央非税收入实施专项检查。

第二十四条 对查出的重大违纪问题,专员办及时报告财政部。

第二十五条 专员办在作出专项检查结论和处理决定后6个月,应对按照处理决定要求纠正、整改落实的缴纳人或代征代收单位实施回访式核查,确保检查效果。

第二章   票据管理与监督

第二十六条 按照财政部授权,专员办负责中央非税收入票据的管理或监督。

第二十七条 按照财政部有关规定,专员办负责对京外中央单位使用的“非税收入一般缴款书”进行监督核销,并在核销工作结束后10个工作日内将核销情况报送财政部。

第二十八条 专员办在日常监管工作中严格执行“按照财务隶属关系使用财政票据”的原则,督促缴纳人或代征代收单位按照财务隶属关系分别使用财政部或天津市财政部门印制的票据。财政部有特殊规定的,从其规定。

第二十九条 对违反票据管理规定行为的缴纳人或代征代收单位和相关责任人,专员办将依据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处罚。

第三十条 各缴纳人或代征代收单位应于年度终了后20内,将《非税收入一般缴款书领用情况统计表》(见附表7)、《票据领用情况统计表》(见附表8)上报专员办。

第四章  收入退(调)库

第三十一条 专员办按财政部授权负责办理中央非税收入退(调)库事宜,其中纳入财政国库管理制度改革的收入项目的退付按有关收缴管理改革办法办理。

第三十二条 属于下列范围的,专员办根据工作权限办理中央非税收入退(调)库:

(一)由于工作疏忽,发生技术差错需要退(调)库的;

(二)实行预缴的中央非税收入,多预缴款需要退库的;

(三)政策性减免需要退(调)库的;

(四)其他需要办理退(调)库的;

第三十三条 需要办理退(调)库的,由缴纳人或代征代收单位向专员办书面提出退(调)库申请、政策性减免文件、缴库凭证及需要提供的其他资料。

第三十四条 专员办受理申报资料后,对资料报送不全的,及时退回并要求缴纳人或代征代收单位在3个工作日内补报。

第三十五条 专员办在收到申报资料之日起5个工作日内,对申报资料的数据钩稽关系是否正确;申报资料的基础要素是否齐全进行严格审核。并在审核结束后2个工作日内,开具“非税收入退还书”(或“更正通知书”),送国家金库天津市分库办理退(调)库事宜。

第三十六条 专员办在就地征收的对账工作中发现有中央非税收入入库级次、科目使用等方面的错误,应在发现问题后2个工作日内开具“更正通知书”通知国库天津市分库进行更正,国库天津市分库在接到专员办的“更正通知书”后应及时办理更正。

第三十七条 专员办在就地监缴的对账或专项检查中发现中央非税收入入库级次、预算科目使用等方面的错误,在发现问题后2个工作日内按照“谁出差谁纠正”的原则通知有关单位进行更正;有关单位通知中国人民银行国库等相关部门办理更正完毕后及时通知专员办。

第五章  监管措施

第三十八条 专员办依法开展中央非税收入监督管理工作,有关缴纳人或代征代收单位、地方财政部门、中国人民银行国库及代收金融机构应予以支持、配合和协助。

第三十九条 根据监管工作的需要,各相关单位提供或报送以下资料:

(一)征缴中央非税收入的文件依据;

(二)征收的报表、账簿、凭证及相关资料;

(三)相关银行账户资料;

(四)票据购领、使用、保管、销毁以及其他有关凭证资料;

(五)委托地方代收中央非税收入的项目编码及相关资料;

(六)缴纳单位相关网络化管理的程序、资料、信息;

(七)法律、行政法规和规章要求提供的其他资料;

第四十条 对缴纳人或代征代收单位正在进行的违法、违规行为,专员办有权予以制止或纠正,制止纠正无效的,及时报告财政部或通知单位主管部门;对违反中央非税收入征收管理法律、法规和规章制度的行为,专员办依法做出处理,并依照《财政违法行为处罚处分条例》(中华人民共和国国务院令427号)和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(中华人民共和国国务院令281号)的规定建议有关部门追究相关单位和责任人的行政责任。

对无权处理的事项,专员办应报告财政部作出处理,或移送其他有权部门作出处理。

第四十一条 对需要追究有关单位人员行政责任的,专员办应填写《追究有关责任人员责任建议书》,移送有关部门进行处理;涉嫌犯罪的,依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪的规定》移送司法机关处理。

第六章  附则

第四十二条 本操作细则如与国家、财政部新颁布规定不一致的,按新规定执行。

第四十三条 本操作细则由专员办负责解释。

第四十四条 本操作细则自200591日起执行。

 

 

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