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天津专员办积极探索建立地方政府债务联合监管机制

  

为进一步加强地方政府性债务监管工作,切实有效防范和化解债务风险,天津专员办和市财政局深入开展合作,积极高效对接,以“夯实基础、完善机制、预防风险、深化研究”为目标,加强对政府债务和债券资金“借、用、还”等关键环节的动态跟踪监管,探索建立政府债务联合监管机制。

一、夯实基础,共享债务数据信息

一是共同建立信息共享反馈机制。充分依托财政部政府债务管理系统,由市财政局定期提供债务数据变化及债券发行、分配、使用等情况,并将“地方政府债务月报表”等数据抄送专员办备案,做到信息互通及时、数据掌握准确。

二是研究定制债务监管统计台账。根据天津市实际情况,利用共享基础数据,定制天津市政府债务明细、政府债券发行和政府融资平台情况统计台账,及时掌握债务数据变动、债券资金流向及融资平台债务规模、偿还等信息。

三是加强债务统计数据分析应用。进一步核实市区两级政府和融资平台债务余额、限额、投向、偿还以及债券资金分配、使用等情况,做到“横向到边、纵向到底”,密切关注重点指标变化情况,加强对高风险地区数据监控。

二、齐抓共管,强化日常动态监管

一是建立双向联动监管机制,重点事项共同监管。专员办和市财政局分别指定专人组成联合工作小组,建立常态化沟通联系机制。以债务风险监测、债券发行使用、或有债务化解等为重点,有效整合监管力量,协同开展专项工作,形成“各区县自查、市财政排查、专员办核查”的多层次防控体系,及时掌握财政部关切的债务风险情况。

二是建立债务风险预警机制,及时防范化解风险。专员办和市财政局定期对市本级和各区县债务风险情况进行测算,通过债务率、偿债率和负债率等主要指标评估政府债务风险,及时发现苗头性和趋势性问题。特别是对债务率超过预警线的地区和部门进行密切跟踪,监测债务风险数据变化情况,督导地区和部门及时采取措施,有效化解风险。

三是建立定期核实抽查机制,加强现场督导工作。专员办和市财政局联合定期或不定期对市本级及区县,特别是债务风险较高地区和单位的债务余额、到期偿还、置换债券发行和使用、偿债资金来源等重点情况进行实地核实抽查,发现问题及时纠正并向财政部反馈。

三、联合调研,防范或有债务风险

一是摸清底数,细致掌握总体情况。结合天津市债务管理实际,将或有债务风险防范和化解作为重点课题,共同研究制定调研工作方案,上下联动开展调研工作。对或有债务数据按地区分类汇总统计,详细掌握各区县、各单位或有债务余额、期限、到期偿还等情况,做到心中有数,防患未然。

二是吃透政策,共同研究操作模式。按照财政部有关政策规定,充分利用政府债务限额空间,共同研究将部分符合条件的或有债务转化为政府债务,探索建立一套切实可行、规范高效的转化操作模式和方法,对拟转化的债项逐一分析审核,确保政策合规、实施有效。

三是实地走访,联合开展风险调研。深入债务规模较高的地区和单位实地走访,对或有债务规模、偿还安排、风险防范等情况进行交流座谈,对发现的新情况、新问题掌握第一手资料。建立定点联系制度,充分调动地方各级财政和平台公司用债研债的积极性,为完善政府债务监管、建立防范债务风险的有效机制提出有针对性和建设性的政策建议。

 

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